Rôle des Awqaf dans l’enseignement en Turquie

3 July 2020 Actu, Dans le monde, Histoire, Sur le waqf in

Les dotations (Awqaf en arabe et ottoman, pluriel de Waqf) ont été l’une des pierres angulaires de l’État ottoman dans ses systèmes économiques et sociaux. Les Awqaf étaient si répandus et intégrés à tous les aspects de la société ottomane que quelqu’un pouvait naître, être élevé, éduqué, travailler, vivre et mourir et être enterré dans ou par un waqf.

Récemment, la présence et le rôle des fondations dans l’enseignement supérieur en Turquie ont augmenté. Le nombre d’universités créées par le waqf est passé à +70, contre +6 entre 2007 et 2013. Dans un avenir proche, de nouvelles augmentations du rôle des fondations universitaires sont attendues pour l’éducation et la préparation de la prochaine génération de citoyens. Bien qu’elles soient nombreuses, les dotations universitaires actuelles ne sont pas pleinement fonctionnelles, en partie en raison des réglementations et des restrictions imposées par la loi par le biais du Conseil de l’Enseignement Supérieur (YOK), mais aussi en partie du fait qu’elles ne sont pas (ou ne peuvent pas être) conçues, établies, dotées et administrées selon de véritables moyens et selon la culture waqf de la civilisation islamique développée au cours des siècles, et perdue au 19^ème siècle. Il est donc important de bien comprendre leur statut, leur rôle et leurs mécanismes dans le passé pour mieux utiliser leurs contributions à l’avenir.

Les piliers fondamentaux de l’État ottoman peuvent être évoqués comme suit : un système de gestion des terres, un système d’état, organisations professionnelles, Awqaf, compréhension d’une économie fondée sur l’ouverture et l’équité, et un leadership qui gère tout ceci, sélectionné sur la méritocratie et non pas sur le sang ou la parenté.

Le Waqf a été défini, dans de nombreuses versions, comme la propriété de Dieu Le Tout-Puissant qui approuve la confiance d’un humain sur la base de son droit donné par Dieu à posséder et dépenser une propriété pour le bien de toutes les créatures. Ainsi, les fondations et leurs propriétés ont été soigneusement protégées par l’État pendant la période ottomane. Par conséquent, les awqaf ont prospéré de manière considérable, car ils constituaient simplement le meilleur exemple d’autonomisation civile et de société active comme l’un des meilleurs débuts et instruments de la civilisation islamique.

Bien que les statistiques exactes sur les dotations ottomanes ne soient pas connus et bien documentés, afin de démontrer la taille et leur nombre, certaines informations nous donnent des indices :

Selon les enregistrements existants de la Direction de la Fondation Administrative (VGM) de Turquie, il y a environ 26000-35000 documents de création d’awqaf (waqfiyye) de l’époque ottomane.

Il y avait 171 awqaf fondés par des femmes dans une petite ville d’Antep dans la province d’Alep (une grande ville de Syrie aujourd’hui) seulement entre le 17ème et le 19ème siècle (jusqu’en 1923), ce qui correspond à environ 10 à 15%.

Empire Ottoman 16e 17e siècle

En 1546, il y avait 2 515 fondations rien qu’à Istanbul. Entre 1718 et 1800, 687 fondations ont été créées à Alep. Il a été rapporté dans plusieurs publications que les fondations à l’époque ottomane abordaient à peu près tous les aspects de la société et de la vie humaine, y compris, mais sans s’y limiter :

Soutenir les pauvres et les nécessiteux,
Soutenir toutes les créatures (animal, forêt, fleurs, etc.),
Soutenir et maintenir l’environnement,
Établir et entretenir les infrastructures civiles,
Établir et maintenir des établissements d’enseignement, des étudiants et des enseignants.

Jusqu’en 1850, tous les awqaf des terres ottomanes étaient établis, gérés et entretenus localement et de manière indépendante. Après les années 1850, une agence centrale appelée « Awqaf et Shariyya Ministry » a été créée pour soutenir et aider à les maintenir, mais finalement cette organisation a pris le contrôle de nombreuses dotations utilisant leurs ressources à des fins gouvernementales, ce qui a nui à leur décentralisation et à leur indépendance.

Après l’établissement de la République de Turquie en 1923, ce ministère a été aboli et tous les awqaf ont été placés sous l’autorité d’une organisation d’État, nouvellement formée et nommée « Direction des dotations (VGM) » seulement temporairement. Cependant, depuis lors, dans le cadre de cette nouvelle agence d’État, le nombre et la taille des awqaf et de leurs propriétés ont diminués de façon inexplicable. Soit, ils ont été vendus, perdus ou transférés à des tiers ou à l’État.

Histoire de l'enseignement supérieur et rôle du waqf

Premier système de madrasa organisé sous Seldjoukide et au début de la période ottomane (1000-1300)

Vizir Nizam ul Mulk

Les premiers instituts d’enseignement supérieur organisés sur les terres de la Turquie actuelle ont été créés au Xe siècle par le Grand Vizir (Nizam ul Mulk) de Seljuks. Ils ont été connus sous le nom de madrasa Nizamiyah et se sont répandus autour des terres seldjoukides qui s’étendent de l’Est de l’Iran au centre de l’Anatolie. Les madrasas Nizamiyah ont été fondées dans plus de 20 villes de Seljuks. Chaque Madrasa Nizamiyah était financièrement soutenue par un ou plusieurs awqaf (dotations), pour lesquels plusieurs aqar (générateurs de revenus) étaient donnés par les riches de la ville (généralement des administrateurs militaires et civils de l’époque). Leur existence et leur impact sur la formation des cadres civils et militaires du gouvernement se sont poursuivis au début de l’ère ottomane (1300-1450). Ils disposaient de diverses autres installations pour répondre à pratiquement tous les besoins des étudiants et des professeurs ainsi que des visiteurs, tels que les salles de classe, les chambres d’étudiants, le centre de santé, les bains publics, la cuisine, maison d’hôtes, gestion du planning et maintien de la maison, l’école primaire, bibliothèque etc.

Madrassa nidzamiyah

De nombreux magasins, centres commerciaux, places, hôtels (en termes d’aujourd’hui) et de grandes terres ont été données en waqf qui ont permis de soutenir la madrasa en vertu d’un document d’orientation signé et honoré (waqfiyyah) par le souverain et juge de l’époque et de la région.

Période ottomane entre 1450 et 1600

Le waqf était assez commun et fort en raison du système administratif et économique des Ottomans. L’accumulation d’une richesse excessive était presque impossible : la plus grande différence entre les plus riches et les plus pauvres ne dépassait pas 5 à 7 fois dans n’importe quel secteur d’activité. La richesse était principalement entre les mains des militaires et des fonctionnaires du Sultan (administrateurs), et elle ne pouvait pas être héritée. Elle devait être restituée au gouvernement sur la base du fait présumé que la richesse s’était accumulée en raison des droits et titres donnés. Ainsi, la richesse de nombreux pachas, vizirs, autres administrateurs et leur famille a été simplement transférée dans des awqaf, qui à leur tour ont aidé à la construction du pays : mosquées, routes, caravansérails (hôtels), fontaines, écoles, madrasas, hôpitaux, et même des nichoirs pour les oiseaux migrateurs.

Au début de l’ère ottomane (1300-1450), le système des madrasas Nizamiyah a été poursuivi sous le parrainage des dirigeants locaux et des représentants du gouvernement par le biais des dotations. Différentes madrasas dans presque toutes les villes opéraient de manière indépendante, n’interagissant que par le transfert de professeurs et d’étudiants entre elles pour différentes raisons.

Sultan Muhamed II

Après la conquête d’Istanbul en 1453, le sultan Muhammed II (alias Fatih) a établi la plus grande madrasa de son temps à Istanbul (Fatih kulliyah ou Sahn Seman) entre 1462 et 1470. Les madrasas Sahn Seman ont fourni le plus haut niveau d’éducation de son temps jusqu’à 1560. Il comprenait aussi des madrasas de niveau inférieur (madrasah Tetimme) pour permettre à d’autres étudiants de bénéficier de son système. L’enseignement comprenait à la fois des sujets islamiques, sociaux et scientifiques offerts par des professeurs transférés d’autres régions et pays. Chaque étudiant, professeur et assistant était parrainé par un waqf fondé par le sultan.

madrasa Sahn Seman

Avec la création des madrasas de Sahn Seman, toutes les madrasas du pays ont été réorganisées en fonction du niveau d’éducation qu’elles dispensaient, chaque madrasa dans différentes villes et villages subvenaient au besoin des élèves au niveau suivant. Tout l’enseignement à partir des écoles de la petite enfance était à peu près pris en charge par les awqaf dans chaque ville et village. Dans certains cas, les étudiants devaient se rendre dans d’autres villes et villages pour obtenir un niveau d’éducation plus élevé.

Ecole de médecine suleymaniye

En 1559, le sultan Suleyman (alias Kanuni, le législateur) a fondé la mosquée Suleymaniya Kulliyah, qui comprenait la madrasa de Suleymaniya. Il comprenait six madrasas axées sur le plus haut niveau d’enseignement en médecine, mathématiques, sciences, religion, droit et littérature. Il comprenait également l’école primaire et secondaire, la bibliothèque, les bains publics, le centre d’exercice et de santé, la cuisine, le centre de santé. Suleymaniya Kulliyah était soutenu par un waqf fondé par le sultan Suleyman. Sahn Seman a continué son service en se concentrant sur les sujets religieux tandis que Suleymaniyah s’est concentrée sur le social, la science, la médecine et le niveau supérieur des sujets religieux. Toutes les madrasas du pays ont été réorganisées en fonction du niveau d’éducation qu’elles offraient, le niveau le plus élevé étant celui de la madrasa de Suleymaniyah.

Bien que ce fut les meilleurs moments de l’enseignement supérieur et le plus élevé avec la mise en place de Suleymaniyah Kulliyah, les toutes premières étapes de la corruption dans le système éducatif ont également été constatées au cours de cette période. La sélection et la nomination des professeurs fondées sur le mérite ont été négligées dans quelques cas, conduisant à des postes d’enseignement « hérités » et à une classification des savants dans la société. Finalement, ces irrégularités et ces nominations sans mérite ont entraîné une dégradation de la qualité de l’éducation et du capital humain dans le pays aux 17e, 18e et 19e siècles.

Période ottomane entre 1600-1920

Les ruptures et les pratiques administratives non compétitives ont entraîné une série de pertes dans les guerres avec principalement les Russes et les pays occidentaux aux 17e, 18^e et 19ème siècle. Le système économique, administratif et militaire ottoman n’a pas fonctionné comme prévu pour diverses raisons, mais principalement en raison d’un capital humain non préparé, mal éduqué et non compétitif.

Fin 1700 et début 1800, peu de sultans ottomans avaient le courage et la vision de réformer les systèmes administratif, économique, militaire et éducatif. Simplement, il était trop tard, les sultans étaient trop faibles. Mais, principalement pour réorganiser la puissance militaire, peu de réformes éducatives ont été initiées (tous soutenus par le gouvernement) comme suit :

1730- École de canonnerie (Humbarahane et Tophane);
1770- Écoles d’ingénieurs militaires (Muhendishane i Bahr i Humayun, Muhendishane i Berr i Humayun)
1830- Académies militaires (Erkan i Harbiye) et faculté de médecine.

Sultan AbdulHamid

Le premier institut d’enseignement supérieur civil a été conçu en 1845 (Dar ul Funun), mais il n’a pas tenu longtemps. Dar ul Fununu Shahane a été formé en 1900 à l’époque de Sultan AbdulHamid mais après une série d’épreuves, il a échoué entre 1850 et 1900. En fait, c’est le sultan AbdulHamid qui a réformé le système éducatif et fait en sorte que différents niveaux d’enseignement soient dispensés dans tout l’empire :

Écoles élémentaires
Écoles intermédiaires
Lycées
Enseignement supérieur
Écoles professionnelles, écoles militaires, écoles de filles, etc.

À la fin de l’époque ottomane, il y eu un conflit entre les réformes des systèmes éducatifs et les établissements d’enseignement soutenus par les Awqaf (madrasas et écoles sibyennes (élémentaires)

Les madrasas se sont opposées aux réformes du système éducatif principalement parce qu’il copiait le style occidental, mais aussi en raison des déficiences et de la dégradation du système des madrasas et de son élément humain, comme mentionné précédemment. L’ancien système de madrasa était étroitement associé au waqf, tandis que le nouveau système éducatif et Dar ul funun étaient entièrement financés, soutenus et contrôlés par le gouvernement. Bien que cela ait entraîné des améliorations et aidé les réformes, finalement (en particulier la fin de l’ère ottomane et toute l’ère de la République) trop d’implication du gouvernement, d’où le contrôle politique, n’était pas dans l’intérêt du système éducatif, donc des universités, pour le peuple.

Première époque de la République (1920-1950)

Même s’il y avait un nouveau régime, un nouveau gouvernement et des réformes dans tous les aspects de la vie, les gens étaient les mêmes qu’à la fin de l’époque ottomane. Par conséquent, les réformes étaient en quelque sorte la continuation du passé récent (c’est-à-dire l’administration de la fin de la période ottomane). La République turque et ses administrateurs étaient déterminés à effacer tout ottoman dans une approche révolutionnaire laïque. L’ensemble du système éducatif (y compris l’enseignement supérieur) a eu sa part. La principale révolution a été le changement d’alphabet des lettres arabes aux lettres latines du jour au lendemain en 1928. La seconde a été la réforme « Unification de l’éducation », qui a assuré qu’il y aurait un seul type d’éducation, et ce serait celui contrôlé par le gouvernement, pas les fondations. Bien sûr, certaines exclusions ont été accordées aux écoles financées par les minorités et les écoles occidentales. Troisièmement, tous les awqaf et leur organe directeur (Awqaf et Shariyya Ministry) ont été abolis. Les madrasas ont été fermées et les biens des awqaf ont été remis au contrôle du gouvernement. Même aujourd’hui, aucun compte rendu précis de la quantité de biens et de richesses awqaf perdus, donnés, oubliés, démolis, etc. ne peut être accompli.

Universté Istambul

L’Université d’Istanbul a été créée en 1933 en remplacement du Darulfunun. Au moins deux tiers des professeurs ont été licenciés ; et plus de 60 nouveaux professeurs ont été mutés d’Allemagne et d’Autriche. Ces transferts ont été facilités indirectement en raison de la période oppressive nazie, en particulier pour les académiciens juifs. Plus tard, une nouvelle université a été créée dans la nouvelle capitale, l’Université d’Ankara, principalement par des professeurs allemands. Jusqu’en 1950, l’enseignement supérieur suivait le système von Humboldt en Allemagne, où une université comprenait divers instituts d’enseignement et de recherche, et chaque institut était dirigé par un professeur puissant nommé par le gouvernement.

Période de démocratisation intermittente de la République (1950-1980)

carte-1950

Peu de nouvelles universités ont été créées par le premier gouvernement démocratiquement élu en 1950 sous différentes juridictions (par exemple, Middle East Technical University-METU). METU et d’autres nouvelles universités ont adopté le modèle américain en raison de l’influence croissante des États-Unis dans le monde entier après la Seconde Guerre mondiale. En fait, beaucoup ont obtenu un soutien financier et humain direct des États-Unis (METU, Ataturk University, KTU, etc.) au cours des dernières décennies. Au cours de cycles consécutifs d’une décennie de coups d’État militaires et de gouvernements de coalition entre 1960 et 1980, l’enseignement supérieur était complètement politisé entre les flux d’étudiants, de professeurs et de politiciens de gauche et de droite. En raison de la forte influence du communisme et des courants politiques de gauche des années 68, de l’anarchie et des troubles ; les universités étaient loin de former la prochaine génération de main-d’œuvre compétitive, de scientifiques et d’administrateurs. Entre 1960 et 1971, il y a eu un essai d’instituts privés d’enseignement supérieur, qui offraient une formation dans quelques domaines sélectionnés (ingénierie, architecture, commerce, économie). Mais, ce procès s’est terminé par une décision de la Cour suprême en 1971. Jusqu’en 1981, plusieurs modèles et instituts d’enseignement supérieur fragmentés fonctionnaient à peu près dans le chaos ; mais aucun n’était un institut waqf :

Universités d’État,
Académies d’ingénierie et d’architecture,
Académies de commerce et d’économie,

Universités uniques en leur genre qui avaient leur propre législation (comme METU)

Ère sous le Conseil de l'enseignement supérieur-YOK (1980-2007)

À la suite d’un coup d’État militaire en 1980, le système d’enseignement supérieur a été entièrement réformé par une loi constitutionnelle en 1981. Le Conseil de l’enseignement supérieur (YÖK) a été formé pour superviser, contrôler et diriger tous les établissements d’enseignement supérieur du pays. Toutes les universités et instituts ont été réorganisés, certains renommés, certains divisés en deux ou trois établissements ; de nouveaux ont été créés. Une approche lourde de l’administration centrale a été adoptée à tel point que les quotas d’étudiants pour tous les départements de chaque université ou même l’embauche d’assistants pédagogiques ont été contrôlés de manière centralisée.

YÖK a créé de nouvelles universités, nommé des recteurs, des doyens, des présidents et même des assistants. Il a généré des royaumes (universités) avec des rois (recteurs) qui étaient tous fidèles à YÖK et président du pays. À cette époque, les fondations universitaires, plutôt que les awqaf, dominaient. Presque toutes les universités ont créé des awaqf et plusieurs entreprises qui leur étaient associées pour générer des revenus supplémentaires pour l’université. Ces temps de YÖK jusqu’en 2008 ont été marqués par une oppression de la liberté dans les universités. Le gouvernement et la politique étaient dans tous les aspects de la vie de l’enseignement supérieur ; nomination du corps professoral, affectation des budgets, etc. Mais, le plus mémorable, le manque de liberté pour les étudiants et le corps enseignant avec le hijab était l’héritage de ces années. Il est intéressant de noter qu’aucun cas de ce type ne s’est produit dans la première université de fondation du pays.

Entre 1984 et 2008, environ 25 autres universités waqf ont été autorisées à ouvrir et à fonctionner, en particulier après le nouveau gouvernement en 2002 (gouvernement Erdogan-AKP).

Les universités de base offraient relativement plus de liberté, un meilleur environnement de production universitaire ; augmentation de la recherche et des publications, etc. principalement depuis qu’ils ont embauché des administrateurs et des professeurs formés aux États-Unis. Les conflits entre le gouvernement, le YÖK et les tribunaux ont laissé des traces durant cette période.

Changements récents dans le YOK et émergence des universités fondatrices (2007-2012)

carte 2006

En raison des modifications partielles de la constitution en 2007, le président du pays a été élu directement par le peuple (Hn. A Gül a été le premier président de ce type). Ainsi, depuis 2008, les présidents du YÖK (Conseil de l’enseignement supérieur) et donc les recteurs de toutes les universités ont été nommés par ce président, reflétant la volonté des gens, au moins dans une certaine mesure. Cela a apporté des changements significatifs dans les universités et YÖK offrait la liberté à tous les étudiants et professeurs ; égalité des chances d’entrée à l’université pour tous les étudiants (problème des lycées professionnels). Le nombre d’universités a augmenté de façon remarquable pour atteindre plus de 170 :

100+ universités d’État
70+ fondations universitaires
5+ instituts de base pour la formation professionnelle
5+ autres (universités affiliées à l’étranger, académies militaires, etc.)

Le nombre d’étudiants de l’enseignement supérieur est passé à environ 3 millions (y compris les équipes de nuit et le système universitaire ouvert). Mais, des problèmes séculaires et accumulés continuent de se poser, notamment :

Manque d’autonomie et de responsabilité académique, administrative et financière,
Manque de responsabilité et de transparence,
Manque de modèles de gestion et de financement flexibles,
Manque de systèmes d’assurance qualité,
Manque de professeurs bien préparés et leur formation,
Manque de salles de classe et de laboratoires équipés,
Manque d’accès à un enseignement supérieur de qualité pour tous.

En 2012, les universités de base ne desservent que 10% de la population étudiante. Ils tiennent un classement élevé en termes :

D’attraction des meilleurs étudiants (examens d’entrée à l’université),
Des faibles ratios étudiants/professeurs (~ 16 – 18),
De chercheurs respectés attirés des pays occidentaux ;
Un financement externe de la recherche relativement élevé par faculté (~ 50 000 $ / faculté)
Publication relativement bonne par faculté (~ 1 / faculté / an)
Nombre élevé d’étudiants étrangers et des professeurs (~ 5 – 10%)

L’enseignement supérieur aujourd'hui et demain avec des changements attendus

Bien que l’histoire des awqaf universitaires à l’époque de la république soit assez récente, certains problèmes importants et communs avec leur création et leur fonctionnement peuvent être énumérés comme suit :

La plupart sont gérés comme « une entreprise » du sponsor principal, pas dans l’esprit de waqf
Manque de leadership et d’autonomie administrative (le sponsor dominant choisit de travailler avec des universitaires qui sont bons en érudition, loyauté, fiabilité, mais faibles en leadership)
Le manque d’autonomie financière en raison du faible niveau de soutien financier des sponsors sur une base annuelle, qui pourrait être réduit ou interrompu à tout moment ;
La plupart n’ont pas l’espace (terre) nécessaire pour se développer ;
La plupart manquent de dotations autonomes et à long terme,
La plupart sont concentrés dans trois grandes villes (Istanbul, Ankara et Izmir),
La plupart choisissent d’éviter les collèges et départements nécessitant des investissements importants (mécanique, science des matériaux et génie civil).

En Turquie, les récents progrès économiques devraient se poursuivre, mais lentement. Par conséquent, il y aura un besoin croissant d’enseignement supérieur, en particulier lorsque la taille de la population étudiante dans l’enseignement primaire et secondaire est d’environ 16 millions. En outre, la préparation d’une nouvelle constitution civile est en cours, qui devrait offrir un cadre plus civilisé, libre et respectueux pour tous les aspects de la vie en Turquie. Il devrait également ouvrir la voie à un système d’enseignement supérieur plus flexible, autonome mais responsable. Dans ces circonstances, le nombre et la variété des universités fondatrices devraient augmenter pour englober les villes de taille moyenne en Turquie.